Alberto Stenico

Per il nostro territorio, l’Autonomia è considerata come un aspetto stabile e definitivo del “paesaggio”. Dire Alto Adige, dire Südtirol vuol dire quasi automaticamente dire Autonomia. Così almeno la si pensa come abitanti della provincia, ma ormai anche sempre di più anche come cittadini italiani ed europei. Là, in provincia di Bolzano, ci sono regole speciali e diverse, si pensa. In effetti è proprio così e anche grazie a ciò, la società locale ha potuto presidiare le proprie strutture amministrative ed economiche. Si potrebbe dire “Padroni di casa nostra”, dopo le tormentate vicende storiche del passato quando il territorio era stato privato del diritto ad auto-governarsi. In qualche modo ci siamo sentiti protetti e difesi rispetto all’ingerenza dei grandi poteri istituzionali ed economici. “Noi siamo noi/mir sain mir”, qui decidiamo noi.. Questa stagione, che ha consentito una lunga fase di relativa tranquillità e stabilità, mostra segni di un suo possibile crepuscolo. Sta arrivandone una nuova di stagione dove il nostro “locale” dovrà confrontarsi sempre più col “globale”. e noi non possiamo impedirlo. Un confronto difficile, da affrontare rapidamente, anziché illudersi di poterlo evitare. I prossimi appuntamenti incombono e sono di importanza strategica per l’Alto Adige/Südtirol e sono le gare pubbliche europee per la gestione di importanti servizi pubblici locali. Ci sono in ballo non solo questioni economiche, ma anche essenziali temi di gestione del territorio. L’Autostrada del Brennero, il Trasporto Pubblico locale, le Centrali Idroelettriche, l’impianto siderurgico delle Acciaierie di Bolzano solo per citare le maggiori. Chi vincerà queste gare? Saranno operatori locali o nazionali/ internazionali? I “pezzi forti” nostrani non rimangono tali in aeternum, ma diventano contendibili con conseguenze sugli assetti della nostra Autonomia territoriale. E’lo scenario nuovo del quale conviene prendere rapidamente atto, evitando l’illusione di poterlo ignorare o allontanare nel tempo. In vista potremmo avere protagonisti diversi dai nostri, tradizionali e domestici. La nostra “comfort zone” territoriale non esiste più, siamo confrontati con concorrenti sempre più grandi e meno legati al nostro territorio. Non sarà facile per la Provincia e per l’economia locale muoversi con successo e spuntarla. Sarà invece comunque doveroso uscire dalle illusioni e dalla nostalgia dei vecchi equilibri locali e affrontare la nuova realtà che sta emergendo. Se la nostra Autonomia diventa contendibile, dovremo imparare a competere per difenderla. E per difenderla, ridisegnarla e adattarla al cambiamento. Una sfida difficile, una buona occasione per prepararci meglio al nostro futuro.

L’anno della grande svolta è stato il 1972, quando è entrato in vigore il nuovo Statuto di Autonomia. Fino ad allora, le scelte riguardanti le politiche sociali per il nostro territorio, erano di competenza dello Stato o della Regione. Dal 1972 toccava alla provincia Autonoma di Bolzano organizzare i servizi sociali per i propri abitanti. Lo Statuto le assegnava infatti la competenza primaria per l’”assistenza e la beneficenza pubblica” e per l’”edilizia comunque sovvenzionata,, e inoltre la competenza secondaria per l’”igiene e sanità”, e non solo. Iniziava così una nuova era, l’inizio nella costruzione di un percorso che puntava ad aumentare la sicurezza sociale dei cittadini. A lavorare con impegno ed entusiasmo in questo cantiere, c’erano le forze sociali e politiche autonomistiche, così come una nuova generazione di funzionari pubblici preparati e motivati.

In un tempo sorprendentemente breve ed in un clima di concreta collaborazione tra Stato, Regione e Provincia, sono state approvate norme fondamentali quali primi passi del nostro sistema provinciale di prestazioni sociali. Già nel 1973, norme per l’assistenza di base, a favore delle persone disabili, misure per gli anziani, norme sui contributi.

Nel 1974, asili nido, assistenza ai bambini, figli naturali, nel 1975, ancora assistenza di base, la creazione di fondi specifici, invalidi civili, la cooperazione, igiene e salute, fondo pensione, minori soggetti a procedimenti giudiziari, e via, via a ritmo serrato.

Una vera e propria “primavera” dell’Autonomia nel settore sociale, proseguita poi negli anni successivi con una copiosa legislazione e con robusti finanziamenti dal proprio bilancio. Era finalmente possibile reagire a specifici problemi della popolazione altoatesina, facendo riferimento al contesto socio-economico ed etnico locale, definendo priorità e modalità, ancorché nei limiti stabiliti nello Statuto.

In questi nuovi grandi spazi aperti dal 1972 in poi, si è esercitata la creatività e l’innovazione necessaria per stare al passo coi tempi e con le trasformazioni della società. Per fare questo, la Provincia ha potuto guardare sia a Nord che a Sud del Brennero, scegliendo gli esempi migliori nel campo della legislazione sociale.

Dall’Italia il tema della Psichiatria, la Riforma Sanitaria, l’Integrazione delle persone con disabilità,

dalla Germania il Minimo Vitale (Grundsicherung),

dalla Germania e dall’Austria, la Famiglia, le prestazioni per la Famiglia, l’anticipo dell’assegno di mantenimento (Unterhaltsvorschuss),

dalla Germania, Austria, Lussemburgo le prestazioni per la non autosufficienza (Pflegesicherung).

Con l’Autonomia si sono potute anticipare scelte specifiche ed innovative come, per esempio, quella della Previdenza Complementare (Pensplan), della Cooperazione Sociale (legge regionale del 1988), dell’assistenza all’infanzia anche tramite le Tagesmütter.

Si è trattato di un raccordo continuo tra competenze a livello provinciale, regionale, nazionale ed europeo, ma con la massima attenzione alle caratteristiche specifiche del nostro territorio.

A favorire lo sviluppo in questi primi 50 dell’Autonomia Sociale, ha contribuito certamente la convivenza pacifica tra i diversi gruppi etnici, conseguente all’approvazione dello Statuto nel 1972. Non si sono verificate tensioni neppure nella ripartizione proporzionale dei mezzi a disposizione per il settore sociale, se non forse per l’edilizia sovvenzionata.

Il fatto ulteriormente decisivo per la gestione comune interetnica delle politiche sociali è stata la qualità degli assessori che si sono succeduti nell’incarico: primo fra tutti, protagonista della “primavera” dell’Autonomia Sociale, è stato l’avv. Armando Bertorelle.

Le nuove emergenze sociali impongono ora di attuare nuove politiche all’altezza dei tempi: con lo spirito dei precursori e con la ferma volontà di rafforzare con coerenza e determinazione la nostra Autonomia Sociale che saputo dare risultati così importanti per tutta la popolazione.

“La Convivenza, la Convivenza!”. Con questa parola si richiama nel nostro territorio un sentimento diffuso, un auspicio sincero di gran parte della popolazione. Quello della pacifica convivenza tra i diversi gruppi è il sentimento nobile, sul quale si ritiene si dovrebbe basare la vita sociale del nostro territorio. E’ questo peraltro il richiamo più frequente e più diffuso nella comunicazione pubblica. Viva la Convivenza si ripete a gran voce e chi non lo condivide? E chi dovrebbe esserne esplicitamente contrario? E’ pur vero che il termine si presta a diverse interpretazioni, ma nessuno ne nega esplicitamente il valore generale, ancorché in astratto. Il fatto è che la parola è talmente diffusa e frequente da apparire ormai alquanto usurata. A mezzo secolo dallo scoppio dell’ultima bomba e dall’ultimo attentato dinamitardo, pochi ricordano e nessuno evoca il ritorno a quei metodi che appaiono ormai fuori della storia, sepolti sotto una spessa coltre di nuove condizioni sociali ed economiche. Siamo entrati in un’epoca nella quale la Convivenza pacifica è data per scontata. Con una percezione diffusa, ma nello stesso tempo superficiale, raramente frutto di analisi critiche approfondite e di azioni e comportamenti conseguenti e coerenti con i contenuti che la parola stessa evoca. Read More